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当预测将频繁启动橙色及以上预警时，各地可提前指导行政区域内钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、煤制氮肥、制药等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的企业，通过预先调整生产计划，有效落实应急减排措施，也可采取轮流停产、提高治污效率、限制生产负荷等措施实现应急减排目标。

排污许可证核发权限确定的基本原则是“属地监管”以及“谁核发、谁监管”。根据《方案》，核发权限在县级以上地方环保部门。具体来看，随着省以下环保机构监测监察垂直管理制度改革试点工作的开展，地市级环保部门将承担更多的核发工作。对于地方性法规有具体要求的，环境影响评价办理流程，按其规定执行。

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实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，湛江市环境影响评价办理，不得排放污染物。《水污染防治法》和《大气污染防治法》均规定排污许可的具体办法和实施步骤由规定。《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《方案》）的发布，是落实的决策部署，是依法明确排污许可的具体办法和实施步骤的指导性文件。

排污许可的理想状况是在前面可以衔接环评、三同时和验收等制度，后面可以衔接达标排放、总量控制、排污收费、排污权交易、环境、绿色等制度。排污许可将实行一企一证、综合管理。统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素，简化行政审批程序和审批流程，实现“一窗口”对外、“一站式”服务，环境影响评价办理机构，提高政府环境管理效能。

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编制环境应急预案。按照第九条要求，合理选择类别，确定内容，重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受到危害的单位和居民通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及与政府预案的衔接方式，环境影响评价办理技术咨询，形成环境应急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的单位和人员代表的意见。

企业突发环境事件应急预案中对环境风险的分析总体思路就是“风险辨析—分析预测—风险防控措施—风险管理”，风险辨析就是分析企业内有什么危险物质、有什么可能产生风险的生产设施和环保设施、危险物质数量和分布，可能影响的途径、周围敏感目标、环境敏感程度。风险辨析通过现有的资料和现场踏勘来实现。